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充分发挥市场对资源配置的决定性作用,必须依靠完善的法律制度体系确认主体资格、规范市场行为、维护市场秩序,进而形成公平竞争的市场环境,使价格信号真实反映供求关系和资源稀缺程度,确保竞争机制有效发挥作用,引导资源流向效率最高的领域,实现资源最优配置。发挥市场经济价值规律、竞争规律、供求规律的作用以及维护公平竞争和诚实守信的市场秩序,也需要以法律的确定性、平等性赋予经营主体明晰的产权与公平竞争的机会,以法律的权威性、强制性保障契约自由和交易安全。
党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,“到二〇三五年,全面建成高水平社会主义市场经济体制”。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,为坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度提供了从顶层设计到微观运行的全方位制度化保障,保证了市场经济发展坚持社会主义方向。进一步全面深化改革,完善中国特色现代企业制度、要素市场制度和规则、市场经济基础制度等,均需进一步发挥法治的引领推动作用。做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进,方能为促进我国社会主义市场经济体制不断完善提供有力支撑。
一是依法平等保护各类经营主体。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。完善社会主义市场经济体制,需坚持一视同仁、公平对待各种所有制经济,把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。针对当前民营经济发展面临的突出问题,需发挥法治作用,着力破除隐性壁垒,打破阻碍民营经济发展的各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。
二是纵深推进全国统一大市场建设。全国统一大市场建设是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。按照统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场以及持续扩大对内对外开放的基本要求,纵深推进全国统一大市场建设,离不开法治的“硬约束”。需进一步完善市场准入负面清单制度,全面落实《公平竞争审查条例》,规范地方招商引资行为,更好引导产业发展,避免陷入“内卷式”竞争。强化政府公共服务职能,促进政务服务标准化、规范化、便利化,深化行政执法体制改革,细化裁量基准、促进过罚相当,推动执法尺度统一。加强涉外法治建设,深化执法司法国际合作,依法保护外商投资权益,稳步扩大制度型开放,持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
三是健全公正执法司法体制机制。行政执法是维护良好市场秩序的重要方式。司法是解决市场中纠纷的重要途径,是维护社会公平正义的最后一道防线。推动我国社会主义市场经济健康发展,必须确保执法司法公正。一方面,加大对破坏社会主义市场经济秩序违法行为的查处惩治力度,纠正执法乱作为、不作为,严格规范涉民营企业执法活动,防范选择性执法、运动式执法和趋利性执法。另一方面,依法妥善解决不同经营主体间的利益纠纷和矛盾,防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷,审慎采用限制人身和财产权利的强制措施,确保司法公正高效解决市场纠纷。
四是营造守法诚信的社会氛围。促进社会主义市场经济健康发展,推动资源配置更加高效,离不开政府、企业、社会组织、个人等多方主体的深度参与、共同推动。需加快推进法治社会建设,弘扬社会主义法治精神,强化各类主体的法治意识与契约精神,提升市场整体信用水平,推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风,不断降低交易成本、维护交易安全,使企业能够将更多精力、资源投入到创新领域,从价格竞争转向价值竞争,进而提升市场效率、激发市场活力。
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