关于西湖娱乐城- 西湖娱乐城官方网站- APP2025年国土空间规划实施情况的报告

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　　2025年，我市以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央城市工作会议精神，紧紧围绕加快总体规划实施、提升城市能级、优化国土空间格局、推动城市内涵式发展的目标，将市人大常委会对2024年国土空间规划实施情况、大城北规划建设情况等审议意见，与2025年规划实施工作统筹部署、同步落实，为高质量发展建设共同富裕示范区城市范例、建设世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有力保障。现将有关情况报告如下：

　　一年来，我市强化国土空间规划统筹、布局优化、资源配置、治理增效，涌现出不少亮点成效：萧山区衙前镇全域再开发、实景三维助力杭州城市安全共治等8个案例获评全国典型案例；规划智能体应用、土地要素市场化配置改革、“一张图”试点等多项成果在全国性会议作典型发言；承接落实“一张图”统筹耕林园草空间治理、智慧规划全流程管理、自然资源调查监测等10项全国试点，以及县级总体规划动态维护、建设项目用地用林用草用海联合审批等7项省级试点；经营性用地出让成交金额居全国重点城市第一；土储专项债申报、过审、发债三项金额均居全省第一；耕地保护考核连续六年全省优秀；“多田套合”经验获省政府办公厅刊发向全省推广；成功承办“一张图”建设全国现场培训班、全国地质灾害防治交流会。

　　（一）重点领域改革攻坚，激活空间治理新动能。一是工商业用地改革精准破题。作为市级唯一自选改革项目，纳入全市牵一发动全身重大改革，出台改革实施意见，推出6方面16条改革举措，保障新质生产力发展，降低企业用地成本。滨江区依托工商业用地改革盘活低效存量工业用地入选全市重大改革典型案例。二是“一张图”空间治理高效协同。以“一张图”试点为抓手统筹保护与发展空间，市县乡三级联动编制耕林园专项保护利用规划，建立耕林保护“全链条”管理机制，形成临空经济示范区空间优化方案，试点成效在全国培训班上作经验交流。三是人工智能赋能治理转型。建成国土空间规划实施监测网络国家试点，出台《人工智能赋能国土空间治理现代化的实施意见》，搭建规划“智能体”，推动空间治理从“人工+经验”向“数据+算法”转变。

　　（二）空间格局持续优化，夯实高质量发展支撑。一是区域协同深度推进。杭州都市圈国土空间战略规划擘画“一湾引领、两岸联动、区域协同”的杭州大湾区格局，市域及各区、县（市）发展轴空间专项规划引领建强共富发展轴，余杭区径山镇、建德市寿昌镇总体规划获评省级典型案例。二是规划传导健全机制。编制近期建设规划和年度实施计划，完善“刚弹相济”的规划传导机制，优化规划编制技术规范，97个市区城镇单元详细规划、155个全市域乡村单元详细规划全部获批，形成“远近衔接、滚动实施、动态调整”规划实施体系。三是规划统筹持续强化。统筹全市59项规划编制项目，落实规划编制专项资金1亿元，在全省率先实行专项规划清单化管理和一致性审查，扁平化集成各级各类规划管控要素，形成11类73个图层的规划现势库，构建“法定性、强约束、无冲突”的规划底图。四是体检评估发挥实效。开展国土空间规划体检评估、总体规划实施评估以及商业商务空间、工业用地亩均税收、存量建筑等专项调查评估，推动总体规划动态维护试点，建立规划实施监督全周期管理机制。五是风貌保护闭环管理。首批11处历史风貌区保护规划通过市名城委审议，建立历史文化遗产保护规划“成果入库－动态更新”长效机制，“风貌管控一张图”场景、“3+X”一键智审系统上线运行。六是前瞻性研究支撑决策。开展优化现代化城市体系等10余项专题调研，多项成果获得市领导肯定批示。

　　（三）重点区块建设提速，创新圈布局初显成效。一是重点区块加速起势。统筹推进钱江新城二期、云城等8个重点区块规划建设，实施364个建设项目（其中标志性项目42个），完成投资额728亿元。钱江新城二期海塘安澜工程、大城北运河文化带杭钢公园、27公里景观带等标志性项目建成；余杭城市中轴线国际体育中心、未来演艺中心等高能级公共服务设施加快建设，江南科学城加快盘活低效用地。二是大城北地区加速转型。完善大城北地区“科创+文创”功能定位，合理控制房地产用地，加大科创文创用地供给，支持用地功能混合，降低企业成本，打造核心竞争力；优化空间布局，加密轨道线条，加强与城西科创大走廊、城东智造大走廊的空间联系；加大文化的挖掘、保护和活化利用，保护和利用北部生态带资源，大力推进公园及配套设施建设，营造一流的生态环境和最具性价比的青年友好型城市。三是深化创新圈规划布局。开展全市创新生态圈规划研究，围绕名校名院名所、“两新”龙头企业，统筹布局25个创新圈，结合工商业用地改革，推进“一圈一策”，精准配置生产、研发、中试、生活等多功能空间，以高质量空间供给支撑新质生产力发展。

　　（四）要素保障精准高效，赋能发展提质增效。一是加大政策要素供给力度。积极争取各类批次项目用地指标，向城西科创大走廊、大城北、临空经济示范区等重点产业片区、高潜力发展区域倾斜投放，实现项目需求与指标供给精准对接。二是保持土地市场平稳有序。科学统筹供应规模、节奏与结构，收储经营性用地8958亩，成交面积7943亩、金额1575亿元，成交金额居全国第一。三是加强产业空间保障。严守360平方千米工业用地规模底线个开发区（园区）集中投放，推动工业用地园区集聚度提升。引导工业用地出让向“296X”先进制造业、民营经济倾斜，出让工业用地10138亩，民间投资比重达到80%，新供应“工业上楼”397万平方米。四是加大存量盘活利用。稳步推进低效用地再开发试点，研究制定低效用地认定办法，相关做法被吸纳为国家政策措施。5个低效用地再开发项目入选省低效用地再开发典型案例，数量全省第一。完成低效用地再开发42274亩（其中盘活低效工业用地17289亩），单位GDP建设用地使用面积10.04平方米/万元，较去年下降6.86%，位列全省第一。五是加速重大项目审批落地。推动杭州机场四期扩建等12个项目纳入国家和省级用地保障范围。通过提前服务、容缺受理等举措，审批周期从40个工作日压缩至25个工作日，提前完成浙一医院钱塘院区等重大项目用地报批，打通要素保障“快车道”。

　　（五）资源保护全链压实，守牢生态安全底线。一是耕地保护量质并举。压实耕地保护全链条监管机制，拨付市级耕地和永农田补偿资金6.47亿元。新划定永农储备区5.95万亩，全市现状耕地194.57万亩，总量连续四年净增。二是“多田套合”稳步提升。累计新增“多田套合”面积11.39万亩，“多田套合”率90.14%，余杭区、钱塘区率先实现100%套合。完成“土地综合整治+”项目15个，高标准建成8个市级“民生实事”项目，申报专项债和政策性贷款共计27亿元，打造临平区乔司街道全域土地综合整治与生态修复工程、临安区G329沿线（玲珑至於潜段）土地综合整治等一批典型示范项目。三是资源协作加大力度。协作区县签订3021亩耕地占补平衡指标、1200亩补充林地指标协议，产生协作资金19.8亿元，支持西部山区县市城乡统筹发展。四是生态修复打造示范。修复治理废弃矿山三年行动计划圆满收官，启动绿色矿山数智赋能提质增效三年行动，2家绿色矿山列入国家级遴选推荐目录，余杭国家版本馆矿山修复项目、建德海螺水泥石灰石矿生态修复项目入选全国矿区生态修复典型案例。五是生态空间持续优化。编制生态带保护专项规划，锚固“三江两脉八带”生态空间格局。以城西科创大走廊湿地湖链为建设重点，探索风景魅力空间与创新活力空间融合发展新路径，营造“湖链环绕、创新涌动”的独特场景。

　　（六）法规政策不断完善，制度保障健全有力。一是加快规划立法进程。落实《浙江省国土空间规划条例》，立足杭州规划管理实际，做好《杭州市国土空间规划条例》立法调研，形成条例征求意见稿，并广泛征求意见，提高立法质量。二是规划土地政策融合创新。制定出台规划统筹管理、城市规划管理技术规定、商业商务用地规划优化、城镇开发边界外村庄规划实施管理等系列文件，完善详细规划编制、城市设计技术规范，逐步建立“刚弹相济”的规划传导机制，更好适配新产业新业态及城市更新需求。三是优化技术标准规范。适应超大城市发展新趋势，探索建立与人口变化相协调的公共服务设施配置机制，制定《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定》。探索开展国土空间用地结构规划指引、老旧小区更新等相关标准研究。

　　（六）在推动存量空间提质增效上创新突破。一是加大低效用地再开发力度，出台低效用地认定办法，建立全市低效用地“智能识别－调查确认－分类入库－动态更新”工作机制，滚动推进项目实施。二是稳妥处置闲置土地，全面查清全市闲置土地情况，健全闲置土地“服务监管－调查认定－依法处置”工作机制，加快依法处置。三是完善城市更新政策体系，探索建立动态规划管理机制，迭代完善老旧小区更新支持政策，完成28个存量城镇单元详细规划评估修编。四是有序实施“工业上楼”，制定出台工作指引，向企业提供高品质、低成本、定制化的产业空间。

　　（八）在国土空间高效能治理上创新突破。一是健全规划政策法规体系，加快《杭州市国土空间规划条例》立法，制定城市规划管理技术规定等配套政策规程。二是推进“一张图”智慧规划的全流程管理试点，率先开展人工智能赋能国土空间规划全生命周期管理，打造国土空间规划智能化转型的“杭州经验”。三是打造“低空智巡”自然资源协同保护新范式，推广“低空智巡”应用场景，赋能跨部门协同治理，共抓自然资源大保护。四是大力实施生态保护修复工程，积极推进余杭大悲庵洋湿地ROD试点和绿色矿山数智赋能提质增效行动。五是提高地质灾害风险防治能力水平，迭代地质灾害预报预警模型，高质量完成城市地质安全风险调查与区划国家试点，为高水平建设平安杭州提供有力支撑。